扶持政策與時(shí)俱進(jìn) 軟件產(chǎn)業(yè)邁向輝煌未來
北大青鳥通州校區(qū)：
近日，國務(wù)院發(fā)布《進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，給我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)帶來了強(qiáng)有力的政策支持。此次出臺(tái)的扶持政策包括財(cái)稅、投融資、研究開發(fā)、進(jìn)出口、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)等七個(gè)方面，并明確提出將繼續(xù)實(shí)施軟件增值稅優(yōu)惠政策。
自2000年國務(wù)院發(fā)布《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(簡(jiǎn)稱“18號(hào)文”)以來，我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，步入了成長的“黃金十年”。經(jīng)過10年的發(fā)展，目前我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)面臨哪些新的形勢(shì)？此次出臺(tái)的新政策在 “18號(hào)文”的基礎(chǔ)上有哪些變化，將對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來怎樣的影響？為此，記者專訪了工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進(jìn)中心主任邱善勤。
面臨變革時(shí)代 支撐作用凸顯
記者： 當(dāng)前，我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)面臨怎樣的發(fā)展形勢(shì)？
邱善勤： 進(jìn)入21世紀(jì)，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國爭(zhēng)奪科技、經(jīng)濟(jì)、人才、軍事主導(dǎo)權(quán)和制高點(diǎn)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球掀起了新一輪技術(shù)革命浪潮。尤其是物聯(lián)網(wǎng)帶來了計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信之后新一輪的信息技術(shù)革命，物聯(lián)網(wǎng)正成為信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域未來競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心驅(qū)動(dòng)力。軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)作為引導(dǎo)新一代信息技術(shù)演變、推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐，戰(zhàn)略性地位日益凸顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。
當(dāng)前，信息技術(shù)領(lǐng)域呈現(xiàn)出如下發(fā)展特征：一是信息技術(shù)創(chuàng)新速度持續(xù)加快，全球?qū)＠暾?qǐng)中與IT相關(guān)的專利申請(qǐng)所占比例大幅增加。二是隨著網(wǎng)絡(luò)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，催生出更多新興業(yè)態(tài)，新的產(chǎn)業(yè)模式不斷孕育發(fā)展，云計(jì)算、軟件服務(wù)化等新的理念推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)。三是技術(shù)與產(chǎn)業(yè)間進(jìn)一步融合滲透，兩化融合、三網(wǎng)融合、3C融合、三屏融合極大地拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。四是低碳技術(shù)的加速發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。
隨著國際金融危機(jī)后全球生產(chǎn)力布局的重塑，發(fā)達(dá)國家憑借其在信息技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，通過不斷加大研發(fā)投入，希望繼續(xù)掌控未來全球高技術(shù)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)。
記者：軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建中發(fā)揮怎樣的作用？
邱善勤： 2010年，我國提出要加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)被列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。集成電路產(chǎn)業(yè)作為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的支撐作用。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，基礎(chǔ)軟件也占據(jù)十分重要的地位。作為整個(gè)軟件產(chǎn)業(yè)的核心和靈魂，基礎(chǔ)軟件搭建起整個(gè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大舞臺(tái)，為整個(gè)軟件產(chǎn)業(yè)的自主、可控提供了支撐。此外，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)也需要軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的支持，因?yàn)榻M成物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)的各類傳感器和其中的組網(wǎng)控制等關(guān)鍵技術(shù)都與軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。在極大規(guī)模集成電路、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，搶占未來科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，對(duì)于我國的信息安全和國家安全都至關(guān)重要。
軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用非常重要。我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)10年發(fā)展的實(shí)踐證明，對(duì)發(fā)展中國家來說，要想在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中有所作為，必須建立起高度發(fā)達(dá)的軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)。軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倍增器、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的助推器、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換器、新興產(chǎn)業(yè)的孵化器，在推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、維護(hù)國家安全等方面發(fā)揮越來越重要的作用。
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì) 優(yōu)惠政策更具針對(duì)性
記者： 國務(wù)院發(fā)布的《進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》在稅收優(yōu)惠政策方面，與“18號(hào)文”相比有哪些變化？
邱善勤： 總體來看，關(guān)于稅收優(yōu)惠政策方面，新政策在繼續(xù)“18號(hào)文”政策的基礎(chǔ)上，一是加大了優(yōu)惠力度，如新增的免征營業(yè)稅政策；二是繼續(xù)加大對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)的扶持力度，包括加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的支持，這更加符合新形勢(shì)下軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。
增值稅方面，新政策與“18號(hào)文”及其后續(xù)政策基本相同。對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)增值稅延續(xù)原來的政策；對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)，“18號(hào)文”中原有的增值稅優(yōu)惠政策在《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于停止集成電路增值稅退稅政策的通知》中終止后，轉(zhuǎn)而以專項(xiàng)資金的形式進(jìn)行扶持，新政策延續(xù)了上述處理方式，采取專項(xiàng)措施解決集成電路生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額占用資金問題。
營業(yè)稅方面，新政策規(guī)定，對(duì)符合條件的軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)從事軟件開發(fā)與測(cè)試，信息系統(tǒng)集成、咨詢和運(yùn)營維護(hù)，集成電路設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)，免征營業(yè)稅。盡管此前國家在動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、離岸外包等細(xì)分領(lǐng)域出臺(tái)過營業(yè)稅優(yōu)惠或免征的政策，但此次是從國家層面對(duì)大范圍的軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠，這成為新政策中財(cái)稅政策最大的亮點(diǎn)，是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化發(fā)展趨勢(shì)、鼓勵(lì)服務(wù)創(chuàng)新的政策措施。
企業(yè)所得稅方面，新政策在延續(xù)“18號(hào)文”政策的同時(shí)，從促進(jìn)和完善產(chǎn)業(yè)鏈的角度出發(fā)，特別加大了對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的政策支持，一方面，對(duì)國家規(guī)劃布局內(nèi)的集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)予以享受國家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；另一方面，對(duì)符合條件的集成電路封裝、測(cè)試、關(guān)鍵專用材料企業(yè)以及集成電路專用設(shè)備相關(guān)企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠，并且實(shí)施方式更加靈活，將根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
記者： 針對(duì)目前軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，新政策在投融資方面有哪些新的舉措，對(duì)產(chǎn)業(yè)格局將產(chǎn)生怎樣的影響？
邱善勤： 在投融資政策方面，針對(duì)我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)雖然規(guī)模較大但企業(yè)“散、小、弱”的現(xiàn)狀，新政策有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的扶持措施。
一是強(qiáng)化國家對(duì)產(chǎn)業(yè)具有重大影響的重大項(xiàng)目建設(shè)的支持，提出利用中央預(yù)算內(nèi)投資支持符合條件的重大項(xiàng)目。對(duì)比新政策和“18號(hào)文”，我們可以看到，支持重點(diǎn)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)孵化方面轉(zhuǎn)向支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)改造以及企業(yè)的技術(shù)開發(fā)綜合能力。
二是國家鼓勵(lì)、支持軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源整合。這是新政策的一個(gè)亮點(diǎn)，這一政策的出臺(tái)背景與我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況有關(guān)�！�18號(hào)文”出臺(tái)時(shí)，我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)還處于起步期，因此僅僅提出要利用好國內(nèi)和國外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，新政策提出加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源整合，進(jìn)行跨區(qū)域重組并購，這對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。這一政策將與此前發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》，以及2011年2月3日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》一起，加快促進(jìn)我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的資源整合和企業(yè)做大做強(qiáng)的進(jìn)程。
三是投融資政策更加豐富和完善。國家鼓勵(lì)地方政府在有條件的情況下，采取設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)資金的方式，或采用市場(chǎng)化的方式成立股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資資金，更好地支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的進(jìn)一步完善將有利于緩解企業(yè)融資難的困境。
記者：在進(jìn)出口方面，新政策有哪些新的優(yōu)惠政策？
邱善勤：在進(jìn)出口政策方面，對(duì)于關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口，新政策除保留“18號(hào)文”關(guān)于關(guān)鍵設(shè)備、材料和儀器等方面的稅收優(yōu)惠政策外，在具體操作方面也有新的措施，一是進(jìn)口設(shè)備等由地市級(jí)商務(wù)主管部門審批；二是對(duì)于符合條件的軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)，提供提前預(yù)約通關(guān)服務(wù)。
關(guān)于軟件出口合同的金融支持政策，新政策與“18號(hào)文”基本一致。但是“18號(hào)文”中規(guī)定軟件出口納入中國進(jìn)出口銀行業(yè)務(wù)范圍以及國家出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供出口信用保險(xiǎn)，而新政策沒有這種強(qiáng)制性約束，在這個(gè)方面政策提法有所弱化。
新政策中明確提出大力發(fā)展國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，并且支持企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是實(shí)際利好，這意味著原來各地出臺(tái)的支持服務(wù)外包企業(yè)“走出去”建立營銷中心和研發(fā)中心的政策上升為國家政策。
研發(fā)人才雙管齊下 提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平
記者：新的研究開發(fā)政策的出臺(tái)有什么產(chǎn)業(yè)背景？
邱善勤：新政策對(duì)科技創(chuàng)新的支持措施是在新的產(chǎn)業(yè)背景下制定的。近年來我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，一批企業(yè)科技實(shí)力不斷增強(qiáng)，但是在一些關(guān)鍵領(lǐng)域以及新興的具有產(chǎn)業(yè)全局影響力的領(lǐng)域依然與國際先進(jìn)水平差距較大。因此，新政策中對(duì)研究開發(fā)的支持方向集中到對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略性帶動(dòng)作用的技術(shù)領(lǐng)域，如基礎(chǔ)軟件、面向新一代信息網(wǎng)絡(luò)的高端軟件、工業(yè)軟件、數(shù)字內(nèi)容相關(guān)軟件、高端芯片、集成電路裝備和工藝技術(shù)、集成電路關(guān)鍵材料、關(guān)鍵應(yīng)用系統(tǒng)的研發(fā)以及重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定等。
記者： 在研究開發(fā)政策方面，新政策與“18號(hào)文”的支持重點(diǎn)有哪些不同，對(duì)產(chǎn)業(yè)有什么影響？
邱善勤： 在研究開發(fā)政策方面，新政策與“18號(hào)文”的區(qū)別體現(xiàn)在兩方面：一是政策支持方向和重點(diǎn)不同�！�18號(hào)文”支持的研發(fā)重點(diǎn)側(cè)重于基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的共性軟件技術(shù)及其項(xiàng)目，支持企業(yè)提升能力的手段是資助企業(yè)獲得CMM、CMMI和ISO27001等方面的資質(zhì)認(rèn)證；而新政策側(cè)重于通過國家科技重大專項(xiàng)的引導(dǎo)，提升我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，帶動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的整體突破，在企業(yè)能力提升方面更加全面，提出從標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)能力、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)等方面提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是新政策更注重關(guān)鍵技術(shù)的共享和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，從而提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
新的研究開發(fā)政策對(duì)行業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)模較大的企業(yè)是一個(gè)利好，但是對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新支持政策還有待完善，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的建立和運(yùn)行還有待探索，對(duì)企業(yè)多方面能力提升的支持政策也需要進(jìn)一步落實(shí)到實(shí)處。
記者：人才在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的作用日益凸顯，新政策在人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面有哪些新的發(fā)展？
邱善勤： 在人才政策方面，新政策比“18號(hào)文”更加豐富和完善，分別從激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)、政府重獎(jiǎng)做出貢獻(xiàn)的高級(jí)人才、人才配套政策措施以及人才市場(chǎng)服務(wù)等方面進(jìn)行了規(guī)定。新政策一方面吸收了各地人才激勵(lì)政策好的部分，如對(duì)人才的配套服務(wù)以及政府重獎(jiǎng)做出貢獻(xiàn)的高級(jí)人才等；另一方面，鼓勵(lì)以期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)、分紅權(quán)等方式激勵(lì)人才，有助于新的激勵(lì)機(jī)制的形成和發(fā)展。
關(guān)于人才培養(yǎng)，為促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培養(yǎng)集成電路人才，新政策在“18號(hào)文”建立軟件學(xué)院、完善成人教育和社會(huì)培訓(xùn)體系以及軟件人才國外交流基金的基礎(chǔ)上，提出了鼓勵(lì)有條件的高校與企業(yè)聯(lián)合建立微電子學(xué)院，加強(qiáng)軟件和集成電路相關(guān)專業(yè)建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，這是新政策中加強(qiáng)對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)扶持力度的又一亮點(diǎn)。
關(guān)于人才引進(jìn)，新政策更注重加快引進(jìn)高層次人才，與“18號(hào)文”中吸引國外人才在國內(nèi)創(chuàng)辦軟件企業(yè)相比，新政策更加強(qiáng)調(diào)引智。同時(shí)，新政策要求對(duì)引進(jìn)的高層次人才落實(shí)好相關(guān)政策，而新的提法“辦好國家軟件和集成電路人才國際培訓(xùn)基地，積極開辟國外培訓(xùn)渠道”，有可能為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開拓一個(gè)新的市場(chǎng)。
打造良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
記者：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，新政策在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面有哪些新的措施？
邱善勤： 長期以來，我國軟件產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值被低估， 新政策從軟件生產(chǎn)方、軟件流通方和軟件消費(fèi)方3個(gè)環(huán)節(jié)提升軟件產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值，知識(shí)產(chǎn)權(quán)將得到進(jìn)一步保護(hù)和利用，正版化得以進(jìn)一步推廣。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策方面，新政策延續(xù)了“18號(hào)文”鼓勵(lì)軟件企業(yè)進(jìn)行著作權(quán)登記并對(duì)登記的軟件予以保護(hù)的政策。新政策提出鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)財(cái)政資金支持，到國外申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策，這對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)是一個(gè)利好，同時(shí)新政策還提出要大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。
新政策延續(xù)了“18號(hào)文”中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，在打擊軟件盜版方面，從原來的專項(xiàng)治理向常態(tài)化、法律化和制度化方向發(fā)展。同時(shí)，新政策提出的要大力發(fā)展版權(quán)保護(hù)技術(shù)，可以預(yù)計(jì)，源于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需求，正版軟件網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)技術(shù)等將成為未來軟件領(lǐng)域中一個(gè)新的市場(chǎng)熱點(diǎn)。
另外，“18號(hào)文”從禁止軟件侵權(quán)的角度提出要使用正版軟件，新政策則把軟件正版化提到一個(gè)新的高度，提出要建立軟件正版化的長效機(jī)制。軟件正版化不僅有利于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)還有利于擴(kuò)大軟件市場(chǎng)，促進(jìn)我國軟件產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
記者： 目前軟件產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境如何？新政策提出的市場(chǎng)政策有哪些現(xiàn)實(shí)意義？
邱善勤： 在市場(chǎng)政策方面，新政策主要著力于市場(chǎng)培育和規(guī)范市場(chǎng)秩序兩個(gè)方面。市場(chǎng)培育方面，新政策提出的積極引導(dǎo)企業(yè)將信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用業(yè)務(wù)外包給專業(yè)企業(yè)，以及政府部門通過購買服務(wù)的方式將電子政務(wù)建設(shè)和數(shù)據(jù)處理工作中的一般性業(yè)務(wù)發(fā)包給專業(yè)軟件和信息服務(wù)企業(yè)等，是“18號(hào)文”中沒有的，這一政策順應(yīng)了軟件服務(wù)化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢(shì)，讓專業(yè)的企業(yè)做專業(yè)的事情，有利于信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
此外，新政策中有關(guān)規(guī)范市場(chǎng)秩序的政策對(duì)我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展非常重要和及時(shí)。當(dāng)前軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面存在某些領(lǐng)域事實(shí)上的壟斷現(xiàn)象，一些企業(yè)通過濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)以及濫用市場(chǎng)支配地位等手段進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和基于通信與互聯(lián)網(wǎng)的新興業(yè)態(tài)出現(xiàn)，迫切需要規(guī)范企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方式和加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，前段時(shí)間3Q大戰(zhàn)等現(xiàn)象充分說明了規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)消費(fèi)者隱私的必要性。
提高支撐服務(wù)能力是未來之路
2011年春節(jié)期間，伴隨著北京的第一場(chǎng)瑞雪，我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)迎來了重大利好。在“十二五”開局之年，業(yè)界期盼已久的新的軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)扶持政策終于如期而至。帶著業(yè)界對(duì)于新政策關(guān)注的話題，記者來到工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進(jìn)中心，采訪了該中心主任邱善勤。
“十二五”時(shí)期，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)也將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)新的形勢(shì)，作為軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威人士，邱善勤對(duì)新政策進(jìn)行了分析和解讀。
對(duì)于軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向，邱善勤認(rèn)為，“十二五”期間，我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重心要轉(zhuǎn)向提高對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐服務(wù)能力，面向重點(diǎn)行業(yè)和社會(huì)民生等關(guān)鍵領(lǐng)域，堅(jiān)持“以用立業(yè)、以用興業(yè)、以用強(qiáng)業(yè)”。通過放寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)自由度，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量進(jìn)入該領(lǐng)域，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)部和各類投入要素的充分競(jìng)爭(zhēng)，充分實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來創(chuàng)新突破、應(yīng)用深化、融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型拓展的重要機(jī)遇。
在采訪過程中，邱善勤還表達(dá)了對(duì)于軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的信心。他表示，通過立足本土市場(chǎng)需求特點(diǎn)，加強(qiáng)自主研發(fā)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，深入挖掘用戶需求，我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)必將迎來更加輝煌的“黃金十年”�！�
